率才能流通。
这点刘继隆也十分清楚，毕竟不管是东方的邸报，还是欧洲的报纸，都是在识字率上升后才形成的定期刊报。
这个时间节点是十六世纪末和十七世纪初，也就是万历末年。
在此之前，报纸和邸报基本都是贵族、士大夫的读物，属于临时刊印的产物。
不过随着识字率上升，邸报和报纸在民间有了一定的基础后，这两项都先后成为了定期读物。
邸报从万历末期开始从手抄或木刻印刷改为活字印刷，规模日渐增大，逐渐面向平民中的富户，并向市民传播。
明清战争后，虽说清朝也延续了明朝的邸报、京报等制度，但只许照章抄录宫门钞、谕旨和奏章，并禁止民间杂报私自发行。
这种做法，无疑打断了邸报面向大众的进程，故此不能算作近代报纸中。
刘继隆所发行的报纸，基本与后世报纸没有区别，只是版面和内容有所区别。
新闻如果都是正面的，那自然便成了粉饰太平，只有正反皆有，才能让百姓信任，调动其情绪，掌握民间舆论。
不过在此之前，刘继隆必须先把报纸扩散到天下，然后用官学来逐步提升识字率，让平民识字率得以提升。
只有平民识字率提升，能够看懂报纸，报纸的作用才能慢慢显现出来。
想到此处，刘继隆询问道：“邸司在关西的报纸销量如何了？”
敬翔闻言，又从邸司的奏表中找了找，末了开口道：“去年售出三十三万六千四百五十七份，今年至六月末售出十六万五千五百一十六份。”
“每份报纸售价十钱，去岁所获三千三百余贯，除去造价及官吏及工匠俸禄，反倒是积欠一万六千六百余贯，这”
邸司开创三年有余，在京及地方上官员、吏员、工匠接近一千二百人。
一千二百人的俸禄和工钱支出，每年都需要两万贯来维持运转。
要知道这还只是刚刚把国报和京报的业务拓展出来，其它的军报、道报及州报都还没有开始铺垫。
只是两份主要报纸的业务，便需要两万贯来维持，才能保障五个道的邸司运转。
要是按照刘继隆所设想的十五道都开始运转，恐怕每年所需不下十五万贯。
“关西有官学，读书人是关东数倍之多，尚且无法维持运转。”
“若是铺设关东，这邸司恐怕每年所需不下十