藩镇在李轩的恩威并施下，虽暂时表示臣服，但朝堂上下都清楚，这只是暴风雨来临前的短暂平静。李轩深知，藩镇割据多年，势力盘根错节，其内心的抗拒与野心绝非轻易就能消除。因此，在藩镇表面归顺的这段日子里，他从未有过丝毫懈怠，始终密切关注着各地藩镇的一举一动。
李轩在皇宫内的密室中，召集了最为信任的密探首领。密室里烛光摇曳，气氛凝重。李轩目光如炬，紧盯着密探首领说道：“藩镇如今虽未再有大的动作，但他们的心思朕再清楚不过。你们务必加派人手，深入藩镇内部，打探他们的真实想法和暗中的行动，哪怕是一丝风吹草动，都要及时汇报。”
密探首领跪地领命，神色坚定：“陛下放心，卑职定会竭尽全力，让藩镇的一切动向都逃不过陛下的眼睛。”
在幽州藩镇，节度使刘猛表面上积极配合朝廷的改革政令，按时上缴赋税，还时常向朝廷汇报藩镇的情况，一副忠心耿耿的模样。然而，在节度使府的密室中，他却与心腹幕僚们商议着如何暗中扩充实力。
“朝廷虽给了些贸易优惠，但这不过是想稳住我们。我们不能坐以待毙，必须想办法壮大自己。”刘猛眉头紧皱，一脸不甘地说道。
一位幕僚凑上前，低声道：“大人，我们可以暗中招募流民，将他们编入军队。同时，以修缮城墙为名，大量购置兵器甲胄，储备物资。”
刘猛微微点头，眼中闪过一丝狠厉：“此事要做得隐秘，绝不能让朝廷察觉。一旦我们实力足够，便可与朝廷一争高下。”
而在扬州藩镇，节度使赵宏同样在暗中动作。他利用扬州商业发达的优势，与各地商贾勾结，通过虚报贸易额，截留了大量税款。这些钱财被他暗中用于组建一支精锐的私人武装。
“这些朝廷的官员，只看到表面的繁荣，却不知我们在背后早已做好准备。等时机成熟，定要让朝廷知道我们的厉害。”赵宏得意洋洋地对亲信说道。
然而，藩镇的这些小动作并没有逃过李轩的眼线。密探们通过各种渠道，将藩镇暗中蓄力的消息源源不断地传回朝廷。李轩得知后，心中怒火中烧，但他明白，此时还不是与藩镇彻底决裂的时候。
“陛下，幽州藩镇和扬州藩镇都在暗中扩充实力，其他藩镇也有不同程度的异动，我们必须尽快采取措施。”宰相忧心忡忡地向李轩汇报。
李轩沉思片刻，缓缓说道：“我们一方面要继续加强军事威慑，让藩镇不敢轻举妄动；