由于财政问题、控制力问题等，往往会把教堂、市政厅、守夜人办公室三合一。
像山地郡的司铎市镇，更是教堂、市政厅、守夜人、诊所、学校、军械库六合一，基本就只有一个教堂庭院搭配一个信民广场。
大多数时候，还会再增加一个香肠腊肉工坊与皮革鞣制工坊。
同样地，这些小型市镇也在大量吸引工匠和店铺主，很多相对富饶或地理位置优越的市镇，都开始出现了常驻的店铺。
大量原先庄园和乡村里的优质人才都在涌向这些市镇，甚至在倒逼各个百户区修建道路。
不然大家有什么事都往这些小市镇跑，祈祷的、结婚的、看病的、参军的、上学的
那些过于离谱的泥路，实在是影响乡民们的日程。
不要以为乡民的意见不重要，这也是底层修士的升官指标之一。
谁家乡民找到当地代表或者找到元老告状，就要被记录在案，严重的甚至要调查。
哪个百户长敢乱搞，当地的修士长第一个不同意。
当然，由于目前人手不足和相对幼稚的法律与制度，这套系统只是起部分作用。
也就是这个乡有用，换到另一个乡就不一定有用。
甚至有时候具有极大的随机性，与元老或者民意代表利益相关就忽略，没有利益相关才会看心情办理。
在各级修会内部，很多时候上级修士为了直属修士能老实干活，同样会帮忙把一些“小问题”掩盖起来。
这就是为什么直到如今，霍恩还是保留了契卡的强执法权。
霍恩就是在用契卡的更高非理性(契卡恐怖)对抗初级非理性(官僚随机性)。
每个月都有大大小小的神职人员、百户长与公职人员因为各种违规或贪腐被送去黑蛇湾砍甜枝。
不知不觉间，霍恩已将年鉴翻到了最后一页。
在最后一页下面，露出了工坊商会登记法案与金融实名制法案的文件。
“是不是我太好高骛远了？”霍恩的声音在房间内响起，仿佛是在自言自语。
两侧的速记员原本沙沙作响的笔尖忽然停止，仿佛连呼吸都屏了起来。
按照霍恩的本意，在接下来的战争中，假如莱亚人真的攻占了那些重要城市，霍恩就能提前将集中在大城市的工坊与工匠搬迁到一个个小型市镇中。
到那时，拜圣父会将会强行接管所有工