定收入的八成以上，乃至将近九成！
绝大部分固定收入，要用于固定支出；
除了农税之外，又实在没有，且无法拥有其他的生财之道，想要‘开源’，唯一的办法就是人口、土地缓慢增加，从而拉动粮产总量提高，以此来提高国库的农税收入。
这显然不是短时间能做到的事，同时也不可能大幅提高国库的农税收入。
——如今汉室，民六百万余户，近三千万口；
按照太祖高皇帝授民田爵时，所定下的‘一户百亩’的标准，如今汉室，就应该有六万万亩，即六百万顷农田。
但实际上，经过短短五十年的和平发展，太祖高皇帝曾无偿发放给百姓的每户百亩田，已经缩水到了平均每户不到八十亩。
如果是大部分农户不再拥有百亩田，或许还能将其归类为土地兼并，少部分人占有了大部分的农田；
但每户农人平均拥有农田不到八十亩，就不再是土地兼并的锅了。
——第一个原因，是人口增长。
想当初，太祖高皇帝立汉国祚，汉家于秦末废墟中建国，总人口不过一千三百万，不到三百万户；
每户百亩田，也不过是三万万亩农田。
再加上关东行小亩，关东农人的百亩田，实际上只等同于关中的五十亩。
如此算下来，太祖高皇帝开国之后，很轻松的就用汉家现有的两万万亩农田，安置了天下所有的百姓。
但五十年过去，汉室人口早就从开国时的一千三百万人，激增到了刘荣元年两千八百万。
农户数，也从开国时的不到三百万，暴涨到了如今的超过六百万。
人口、户籍，都是一倍以上的增幅；
如果汉家还是只有开国时，那二万万亩左右的农田，那汉家的户均农田拥有量，只怕早就跌破五十亩了。
之所以能维持在如今的八十亩左右，是因为在人口增长的同时，可耕作田亩也在增长。
开荒。
将原本荒废的农田，或原本不是农田的土地，开垦为农田。
如此一来，才有的汉室人口翻倍不止，户均农田拥有量，却只跌了百分之二十的状况。
但显而易见的是，这五十年的时间里，汉家人口增长的速度，无疑比农田的开垦速度、可耕作田亩的增长速度快了不少。
到如今，单是关中这二百来万户农人，便已