俊之见，不如每岁拔用小吏至边远为官，以确保郡县得有良吏，并每岁为边远州官专留迁升名额。”
杨俊作为吏部尚书，他与张虞曾经有过交流。因东汉常常将政治上不得意的官吏委任至边鄙之地为官，这些官吏见仕途得不到晋升，转而会攫取经济利益，因此要想避免这种情况，必须要制定好相应的制度。
张虞沉吟少许，说道：“朕自取天下以来，收州郡征辟之权，唯县吏由地方自任。而依卿所言，可由尚书台设‘铨试’，每岁吏员可争相进考，如县曹佐郡曹佐州曹佐除尚书郎。”
“其中郡曹佐优秀者，参铨试方可任流边县长满五年，课考评为中上者，可拜尚书台郎，或授内陆郡吏县官。而内县长令，流边任郡守满五年，课考评为中上者，如内郡官位空缺，优先迁之。”
“流边之官称流外官，凡有升迁优先拔用流外官。而欲为流外官者，非考课出众者不能任职。如任郡吏五年，任县长满五年。”
吏与官的区别在两汉时期，差别没那么大。如州郡长官每至一地，因具有征辟举用之权，常常会征辟当地名士为官。而到了科举时代，将各级官吏纳入中央王朝管辖中，并为了推举殿试士人，常会授与超脱之官。
故具备有两汉征辟遗风的李唐，在制度内出现了清流与浊流的区分，彼时县吏到老尚能得一县尉。而到了大明，因朱元璋的政治理念，对吏员限制颇多，几乎掐断了吏员的上升空间。
清朝吸取明制之弊，乾隆时专门推行出‘吏员考满’制，吏员以五年为服役期限，役满后需通过考试授予官职，是为职役与官职过渡制度。
张虞晓得吏员鱼龙混杂，好坏者参半。但为了给吏员升迁的通道，且便与边鄙州郡接轨，特意创造出‘流外官’这一概念，边地官吏能够得到更好的升迁机会，便能将剥削百姓的注意力转移到治理地方上来。
若县吏有志进取，可先参加铨试，进迁至郡吏。在郡吏满职五年，评考成绩为中上，要么继续参加铨试，升迁到州中任官。或是向朝廷申请，到边远区域的县出任县长，满五年且评价为中上，五年之后便能直升尚书郎。
如果吏员中有优秀者，差不多十五年可升迁至尚书台，其所费时间虽比科考长，但因一路从吏升迁为官，治理经验丰富，行事务实，治理内地县时，可以说是信手拈来。凭先前积累的经验，或许能比科举出身的士人升迁更快。
杨俊思虑少许，说道：“既以郡吏升县长，县长徙郡守，试